Непрерывное развитие и усложнение современных технических и человеко-машинных систем ставит новые задачи не только в разработке многоуровневых моделей управления, но и в их описании. Это требует развития терминологии управления, как в сторону ее обобщения, так и в направлении конкретизации. Эта задача может быть решена с применением системного подхода к разработке системы понятий управления. Речь идет о важности связей между основными понятиями управления. В качестве модели, приемлемой для решения поставленной задачи, предлагается неоднородная семантическая сеть понятий. Неоднородность сети диктуется неоднородностью связываемых ею понятий. Выделены типы связей, необходимые и достаточные для связывания понятий. Для уточнения самих понятий применяется грамматический разбор терминов на основе словообразовательного гнезда. В работе предлагается модель системы основных понятий управления на высоком уровне общности. Это позволяет конкретизировать ее в направлении различных уровней и способов управления. Свободная от математической формализации модель может использоваться для различных теоретических построений.